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近日，從江縣人民政府正式印發(fā)了《從江縣青苗補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣中藥材類補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣果樹類補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣林木類補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），自2024年2月18日起施行。有關(guān)政策解讀如下：

一、制定《標(biāo)準(zhǔn)》的背景和依據(jù)是什么？

2018年4月，從江縣人民政府辦公室印發(fā)《從江縣青苗補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣果樹、林木類補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑及附屬設(shè)施、裝飾裝修補償標(biāo)準(zhǔn)》（從府辦發(fā)〔2018〕32號），施行至今已滿6年，原標(biāo)準(zhǔn)與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平已不相適應(yīng)。按照新《土地管理法》第四十八條“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定”、《貴州省土地管理條例》第三十三條“省人民政府制定征收農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗的最低補償標(biāo)準(zhǔn)，市、縣人民政府根據(jù)實際制定本行政區(qū)域的具體補償標(biāo)準(zhǔn)”、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價和制定地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)工作方案〉的通知》（黔自然資函〔2023〕175號）要求，對地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整。

二、制定《標(biāo)準(zhǔn)》的目的和意義是什么？

落實新《土地管理法》“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定”、《貴州省土地管理條例》第三十三條“省人民政府制定征收農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗的最低補償標(biāo)準(zhǔn)，市、縣人民政府根據(jù)實際制定本行政區(qū)域的具體補償標(biāo)準(zhǔn)”、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價和制定地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)工作方案〉的通知》（黔自然資函〔2023〕175號）要求，形成從江縣統(tǒng)一的地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)成果，為征地工作提供依據(jù)，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平，切實維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍是什么？

在本縣行政區(qū)域內(nèi)征收土地涉及的地上附著物和青苗補償，適用本標(biāo)準(zhǔn)。

四、《標(biāo)準(zhǔn)》是如何分類和測算的？

本次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以2022年12月30日為測算基準(zhǔn)時點，遵循保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、兼顧新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接、測算有據(jù)可循的原則開展。按照《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價和制定地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)工作方案〉的通知》（黔自然資函〔2023〕175號）要求，依據(jù)《調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價和制定地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求》及其他相關(guān)規(guī)程規(guī)范，并結(jié)合征地案例、內(nèi)外業(yè)調(diào)研等途徑，采用征地案例比較法、農(nóng)用地產(chǎn)值修正法綜合確定標(biāo)準(zhǔn)。同時考慮從江縣實際情況，在原3個大的類別的基礎(chǔ)上調(diào)整為5個大的類別，并制定農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)。

五、新《標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整情況如何？

（一）在補償價格上，按照《調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價和制定地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求》，根據(jù)從江縣農(nóng)用地平均年產(chǎn)值，在綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、農(nóng)民人均可支配收入、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，以近3年的經(jīng)濟指標(biāo)為參考，結(jié)合從江縣實際，合理確定各類型的補償金額。

（二）2018年《從江縣果樹、林木類補償標(biāo)準(zhǔn)》中的杜仲、黃柏、厚樸、何首烏、金銀花、淫羊藿、羅漢果、鐵皮石斛等屬中藥材類，列在果樹或林木補償標(biāo)準(zhǔn)中不合理，本次增加了《從江縣中藥材類補償標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）為便于執(zhí)行，將2018年的《從江縣果樹、林木類補償標(biāo)準(zhǔn)》分開為《從江縣果樹類補償標(biāo)準(zhǔn)》和《從江縣林木類補償標(biāo)準(zhǔn)》，并且刪除了2018年果樹類補償標(biāo)準(zhǔn)中的按“畝”為單位的補償標(biāo)準(zhǔn)，只保留了按“株”為單位的補償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對2018年補償類別進行調(diào)整、補充、細化或剔除。一是增加果樹類、林木類補償?shù)念悇e，并根據(jù)各類作物的生長周期、投入、產(chǎn)出、產(chǎn)能、產(chǎn)值等方面綜合考慮，重新進行歸類。二是剔除不常見、不合理、不科學(xué)的類別。三是細化、補充、調(diào)整構(gòu)筑物和房屋建筑拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)。四是由于近年來裝飾裝修市場需求增大，所涉及的商品種類繁多，產(chǎn)品層次、性能指標(biāo)、材質(zhì)、價格等差異大，難以執(zhí)行一個補償標(biāo)準(zhǔn)，刪除了原《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑及附屬設(shè)施、裝飾裝修補償標(biāo)準(zhǔn)》中的“房屋附屬設(shè)施補償標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋裝飾裝修補償標(biāo)準(zhǔn)”。五是增加建設(shè)項目搬遷、周轉(zhuǎn)、臨時過渡補助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。六是為保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，增加《從江縣農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)》。

（五）在相關(guān)規(guī)定上。一是果樹類、林木類補償標(biāo)準(zhǔn)是按照正常生產(chǎn)經(jīng)營管理條件下的情形執(zhí)行，對于粗放管理條件下或者放任不管情形的，視實際情況另行商議補償標(biāo)準(zhǔn)。二是刪除了原果樹類補償標(biāo)準(zhǔn)中的“零星果樹按株累計，但最高累計補償金額不得高于同類別按單位面積補償金額”內(nèi)容。三是對《從江縣中藥材類補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣果樹類補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣林木類補償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)》進行了補充注解說明。

六、對于本《標(biāo)準(zhǔn)》未涵蓋的項目如何補償？

本《標(biāo)準(zhǔn)》所列地上附著物和青苗補償項目為從江縣常見類別和規(guī)格，實際執(zhí)行中，補償類型規(guī)格與本標(biāo)準(zhǔn)不一致或者本標(biāo)準(zhǔn)未包含的類型，分不同情況進行補償：一是未列入本標(biāo)準(zhǔn)的種類，可參照相似（相近）類型或相似（相近）價值給予補償。二是風(fēng)雨橋、鼓樓、戲臺、公屋、花橋、磚瓦窯、社堂、鼓藏屋、牛塘、蘆笙塘等由有資質(zhì)部門實地評估后，按評估價補償。三是不在本標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的其他農(nóng)用設(shè)施，按照征地當(dāng)時的市場價格給予補償。四是未列入本標(biāo)準(zhǔn)的房屋附屬設(shè)施、房屋裝飾裝修，根據(jù)征收當(dāng)時房屋附屬設(shè)施和房屋裝飾裝修的實際情況，綜合按評估價補償。五是對于特殊情形按照“一事一議”解決。

七、對農(nóng)村村民住宅如何補償？

按照新《土地管理法》的規(guī)定，對農(nóng)村村民住宅可采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。按照《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)》給予補償，并制定《從江縣農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)》，對青苗補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村村民住宅補償標(biāo)準(zhǔn)、其他地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)制定最低的補償要求，是農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗補償?shù)谋５變r格。

八、新舊《標(biāo)準(zhǔn)》是如何銜接的？

考慮到一些建設(shè)項目在本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前已經(jīng)開展征地前期程序，為確保新舊標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡，按原標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與被征地單位或者個人簽訂補償協(xié)議的，可按原補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

九、新《標(biāo)準(zhǔn)》采取了哪些工作方法？

一是開展調(diào)查。為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，對從江縣近3年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r、土地資源條件、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、耕地質(zhì)量等別、農(nóng)用地平均年產(chǎn)值、農(nóng)作物投入產(chǎn)出、近3年內(nèi)征地情況等開展調(diào)查，收集、整理相關(guān)資料，明確標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方向。

二是科學(xué)測算標(biāo)準(zhǔn)。本次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整遵循保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌銜接的原則。在標(biāo)準(zhǔn)測算中，依據(jù)《調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價和制定地上附著物、青苗最低補償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求》明確的測算基本方法，并結(jié)合從江縣實際征地案例，采用農(nóng)用地產(chǎn)值修正法、征地案例比較法綜合確定標(biāo)準(zhǔn)，力求反映從江縣平均價格水平。

三是嚴格履行程序。測算標(biāo)準(zhǔn)完成后，嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》履行了公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、召開聽證會、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保標(biāo)準(zhǔn)制定過程依法合規(guī)。

十、本《標(biāo)準(zhǔn)》由哪個部門負責(zé)解釋？

青苗補償標(biāo)準(zhǔn)、中藥材類補償標(biāo)準(zhǔn)、果樹類補償標(biāo)準(zhǔn)由從江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。林木類補償標(biāo)準(zhǔn)由從江縣林業(yè)局負責(zé)解釋。構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)由從江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。