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近日，從江縣人民政府正式印發(fā)了《從江縣青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣中藥材類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣果樹(shù)類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），自2024年2月18日起施行。有關(guān)政策解讀如下：

一、制定《標(biāo)準(zhǔn)》的背景和依據(jù)是什么？

2018年4月，從江縣人民政府辦公室印發(fā)《從江縣青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣果樹(shù)、林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑及附屬設(shè)施、裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（從府辦發(fā)〔2018〕32號(hào)），施行至今已滿6年，原標(biāo)準(zhǔn)與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已不相適應(yīng)。按照新《土地管理法》第四十八條“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定”、《貴州省土地管理?xiàng)l例》第三十三條“省人民政府制定征收農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際制定本行政區(qū)域的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價(jià)和制定地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作方案〉的通知》（黔自然資函〔2023〕175號(hào)）要求，對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

二、制定《標(biāo)準(zhǔn)》的目的和意義是什么？

落實(shí)新《土地管理法》“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定”、《貴州省土地管理?xiàng)l例》第三十三條“省人民政府制定征收農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際制定本行政區(qū)域的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價(jià)和制定地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作方案〉的通知》（黔自然資函〔2023〕175號(hào)）要求，形成從江縣統(tǒng)一的地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成果，為征地工作提供依據(jù)，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

三、《標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍是什么？

在本縣行政區(qū)域內(nèi)征收土地涉及的地上附著物和青苗補(bǔ)償，適用本標(biāo)準(zhǔn)。

四、《標(biāo)準(zhǔn)》是如何分類和測(cè)算的？

本次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以2022年12月30日為測(cè)算基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，遵循保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、兼顧新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接、測(cè)算有據(jù)可循的原則開(kāi)展。按照《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價(jià)和制定地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作方案〉的通知》（黔自然資函〔2023〕175號(hào)）要求，依據(jù)《調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價(jià)和制定地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求》及其他相關(guān)規(guī)程規(guī)范，并結(jié)合征地案例、內(nèi)外業(yè)調(diào)研等途徑，采用征地案例比較法、農(nóng)用地產(chǎn)值修正法綜合確定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)考慮從江縣實(shí)際情況，在原3個(gè)大的類別的基礎(chǔ)上調(diào)整為5個(gè)大的類別，并制定農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

五、新《標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整情況如何？

（一）在補(bǔ)償價(jià)格上，按照《調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價(jià)和制定地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求》，根據(jù)從江縣農(nóng)用地平均年產(chǎn)值，在綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、農(nóng)民人均可支配收入、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，以近3年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為參考，結(jié)合從江縣實(shí)際，合理確定各類型的補(bǔ)償金額。

（二）2018年《從江縣果樹(shù)、林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中的杜仲、黃柏、厚樸、何首烏、金銀花、淫羊藿、羅漢果、鐵皮石斛等屬中藥材類，列在果樹(shù)或林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中不合理，本次增加了《從江縣中藥材類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）為便于執(zhí)行，將2018年的《從江縣果樹(shù)、林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》分開(kāi)為《從江縣果樹(shù)類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《從江縣林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，并且刪除了2018年果樹(shù)類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的按“畝”為單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只保留了按“株”為單位的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對(duì)2018年補(bǔ)償類別進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化或剔除。一是增加果樹(shù)類、林木類補(bǔ)償?shù)念悇e，并根據(jù)各類作物的生長(zhǎng)周期、投入、產(chǎn)出、產(chǎn)能、產(chǎn)值等方面綜合考慮，重新進(jìn)行歸類。二是剔除不常見(jiàn)、不合理、不科學(xué)的類別。三是細(xì)化、補(bǔ)充、調(diào)整構(gòu)筑物和房屋建筑拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是由于近年來(lái)裝飾裝修市場(chǎng)需求增大，所涉及的商品種類繁多，產(chǎn)品層次、性能指標(biāo)、材質(zhì)、價(jià)格等差異大，難以執(zhí)行一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，刪除了原《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑及附屬設(shè)施、裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》中的“房屋附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”和“房屋裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。五是增加建設(shè)項(xiàng)目搬遷、周轉(zhuǎn)、臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。六是為保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，增加《從江縣農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。

（五）在相關(guān)規(guī)定上。一是果樹(shù)類、林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件下的情形執(zhí)行，對(duì)于粗放管理?xiàng)l件下或者放任不管情形的，視實(shí)際情況另行商議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是刪除了原果樹(shù)類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“零星果樹(shù)按株累計(jì)，但最高累計(jì)補(bǔ)償金額不得高于同類別按單位面積補(bǔ)償金額”內(nèi)容。三是對(duì)《從江縣中藥材類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣果樹(shù)類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了補(bǔ)充注解說(shuō)明。

六、對(duì)于本《標(biāo)準(zhǔn)》未涵蓋的項(xiàng)目如何補(bǔ)償？

本《標(biāo)準(zhǔn)》所列地上附著物和青苗補(bǔ)償項(xiàng)目為從江縣常見(jiàn)類別和規(guī)格，實(shí)際執(zhí)行中，補(bǔ)償類型規(guī)格與本標(biāo)準(zhǔn)不一致或者本標(biāo)準(zhǔn)未包含的類型，分不同情況進(jìn)行補(bǔ)償：一是未列入本標(biāo)準(zhǔn)的種類，可參照相似（相近）類型或相似（相近）價(jià)值給予補(bǔ)償。二是風(fēng)雨橋、鼓樓、戲臺(tái)、公屋、花橋、磚瓦窯、社堂、鼓藏屋、牛塘、蘆笙塘等由有資質(zhì)部門實(shí)地評(píng)估后，按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。三是不在本標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的其他農(nóng)用設(shè)施，按照征地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。四是未列入本標(biāo)準(zhǔn)的房屋附屬設(shè)施、房屋裝飾裝修，根據(jù)征收當(dāng)時(shí)房屋附屬設(shè)施和房屋裝飾裝修的實(shí)際情況，綜合按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。五是對(duì)于特殊情形按照“一事一議”解決。

七、對(duì)農(nóng)村村民住宅如何補(bǔ)償？

按照新《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民住宅可采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。按照《從江縣構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》給予補(bǔ)償，并制定《從江縣農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、其他地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定最低的補(bǔ)償要求，是農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物、青苗補(bǔ)償?shù)谋５變r(jià)格。

八、新舊《標(biāo)準(zhǔn)》是如何銜接的？

考慮到一些建設(shè)項(xiàng)目在本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前已經(jīng)開(kāi)展征地前期程序，為確保新舊標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過(guò)渡，按原標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與被征地單位或者個(gè)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，可按原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

九、新《標(biāo)準(zhǔn)》采取了哪些工作方法？

一是開(kāi)展調(diào)查。為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，對(duì)從江縣近3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、土地資源條件、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、耕地質(zhì)量等別、農(nóng)用地平均年產(chǎn)值、農(nóng)作物投入產(chǎn)出、近3年內(nèi)征地情況等開(kāi)展調(diào)查，收集、整理相關(guān)資料，明確標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方向。

二是科學(xué)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。本次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整遵循保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌銜接的原則。在標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算中，依據(jù)《調(diào)整貴州省征地區(qū)片綜合地價(jià)和制定地上附著物、青苗最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求》明確的測(cè)算基本方法，并結(jié)合從江縣實(shí)際征地案例，采用農(nóng)用地產(chǎn)值修正法、征地案例比較法綜合確定標(biāo)準(zhǔn)，力求反映從江縣平均價(jià)格水平。

三是嚴(yán)格履行程序。測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)完成后，嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》履行了公眾參與、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程依法合規(guī)。

十、本《標(biāo)準(zhǔn)》由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)解釋？

青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、中藥材類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、果樹(shù)類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由從江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。林木類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由從江縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。構(gòu)筑物、房屋建筑拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由從江縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。