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一是落實相關(guān)法律法規(guī)文件要求的需要。從2021年11月以來，自然資源部印發(fā)多個文件，對臨時用地的管理要求越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)，越來越細(xì)。根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于臨時用地信息填報有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2022〕285號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（〔2023〕1280號）等文件，要求規(guī)范和嚴(yán)格臨時用地管理，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地。并且要求臨時用地需在臨時用地信息系統(tǒng)上圖入庫，明確了系統(tǒng)中沒有上圖入庫的，不予認(rèn)可為臨時用地。二是我省臨時用地實情的現(xiàn)實需要。我省2022年1月至2024年6月底，全省各市縣共批復(fù)臨時用地2071件，面積11.68萬畝，臨時用地數(shù)量多、面積大。在實際工作中，存在隨意下放審批權(quán)，越權(quán)審批，超越臨時用地使用范圍審批，過度放松或?qū)訉蛹哟a加重審批要求，以及監(jiān)管不力，復(fù)墾責(zé)任人復(fù)墾不及時，系統(tǒng)填報不規(guī)范等問題，需進一步規(guī)范明確臨時用地申請范圍、審批層級、申請材料、落實監(jiān)管責(zé)任、復(fù)墾責(zé)任等。省自然資源廳堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件印發(fā)《通知》。

（一）臨時用地申請范圍及使用期限。自然資規(guī)〔2021〕2號文規(guī)定，建設(shè)項目施工包含有14類詳細(xì)用途，勘查包含有9種詳細(xì)用途，以及符合法律法規(guī)的其他用途。自然資發(fā)〔2021〕41號文規(guī)定，考古和文物保護工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時用地規(guī)范管理。依據(jù)上述兩個文件，《通知》確定臨時用地使用為三大類共26種用途。

按照《土地管理法實施條例》規(guī)定，《通知》明確臨時用地使用期限一般不超兩年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目施工的臨時用地，期限不超過四年。

（二）臨時用地審批層級。根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號文規(guī)定，不占耕地臨時用地由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，占耕地和永久基本農(nóng)田的由市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。結(jié)合《貴州省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法（試行）》，涉及生態(tài)保護紅線的，由市（州）級自然資源主管部門辦理。依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕53號文規(guī)定，對臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林業(yè)主管部門依法辦理審批（審核）手續(xù)。

（三）申請臨時用地所需資料。結(jié)合自然資規(guī)〔2021〕2號文及“臨時用地信息系統(tǒng)”填報要求，并與《貴州省市縣三級自然資源主管部門非行政處罰類權(quán)力事項行政裁量基準(zhǔn)》銜接，明確申請臨時用地所需13項資料。

（四）臨時用地占用耕地踏勘。臨時用地盡量不占或者少占耕地，臨時用地選址確實難以避讓耕地和永久基本農(nóng)田的，縣級自然資源主管部門應(yīng)組織實地踏勘并出具不可避讓的意見，要求說明占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性及合理性。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。

（五）公示及備案。根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號文臨時用地備案規(guī)定，以及自然資發(fā)〔2023〕53號文要求依托臨時用地信息系統(tǒng)，及時共享臨時用地用林用草數(shù)據(jù)。《通知》明確，臨時用地批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)部門應(yīng)通過相關(guān)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息，由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)后5個工作日內(nèi)將相關(guān)批準(zhǔn)信息推送同級自然資源主管部門，自然資源主管部門在批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地相關(guān)信息錄入臨時用地信息系統(tǒng)完成備案。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認(rèn)可為臨時用地。

（六）落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任及驗收要求。《土地管理法實施條例》規(guī)定“土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿一年內(nèi)完成土地復(fù)墾”。在《通知》中，要求臨時用地使用人應(yīng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾、復(fù)綠，應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。根據(jù)《土地復(fù)墾條例實施辦法》相關(guān)規(guī)定，臨時用地使用人應(yīng)在約定銀行的專門賬戶足額預(yù)存土地復(fù)墾費。按照自然資辦函〔2023〕1280號文，在確保臨時用地土地復(fù)墾落實的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費用，減輕企業(yè)資金壓力。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，由原審批單位按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定組織驗收。

（七）臨時用地監(jiān)管責(zé)任。《土地管理法》中“臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地”和“縣級以上自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查”，《土地管理法實施條例》中“土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿一年內(nèi)完成土地復(fù)墾”，為了落實市縣自然資源主管部門、林業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，并且在臨時用地使用期滿后得到復(fù)墾復(fù)綠。《通知》明確，縣級自然資源主管部門、林業(yè)主管要落實批后現(xiàn)場巡查、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作，依法監(jiān)督臨時用地使用人按批準(zhǔn)范圍、用途使用，督促臨時用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)。市（州）級自然資源主管部門、林業(yè)主管部門應(yīng)加強臨時用地批后監(jiān)管復(fù)墾調(diào)度，發(fā)現(xiàn)批后改變臨時用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問題的，不進行復(fù)墾或者復(fù)墾不到位的，嚴(yán)肅依法依規(guī)查處。省自然資源廳定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時用地的使用和復(fù)墾情況，按年度統(tǒng)計縣（市）范圍內(nèi)的臨時用地，對超期一年以上未完成復(fù)墾規(guī)模達到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市），要求暫停審批新的臨時用地。