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一是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)文件要求的需要。從2021年11月以來，自然資源部印發(fā)多個(gè)文件，對(duì)臨時(shí)用地的管理要求越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)，越來越細(xì)。根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于臨時(shí)用地信息填報(bào)有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2022〕285號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（〔2023〕1280號(hào)）等文件，要求規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。并且要求臨時(shí)用地需在臨時(shí)用地信息系統(tǒng)上圖入庫，明確了系統(tǒng)中沒有上圖入庫的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地。二是我省臨時(shí)用地實(shí)情的現(xiàn)實(shí)需要。我省2022年1月至2024年6月底，全省各市縣共批復(fù)臨時(shí)用地2071件，面積11.68萬畝，臨時(shí)用地?cái)?shù)量多、面積大。在實(shí)際工作中，存在隨意下放審批權(quán)，越權(quán)審批，超越臨時(shí)用地使用范圍審批，過度放松或?qū)訉蛹哟a加重審批要求，以及監(jiān)管不力，復(fù)墾責(zé)任人復(fù)墾不及時(shí)，系統(tǒng)填報(bào)不規(guī)范等問題，需進(jìn)一步規(guī)范明確臨時(shí)用地申請(qǐng)范圍、審批層級(jí)、申請(qǐng)材料、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、復(fù)墾責(zé)任等。省自然資源廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件印發(fā)《通知》。

（一）臨時(shí)用地申請(qǐng)范圍及使用期限。自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)文規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工包含有14類詳細(xì)用途，勘查包含有9種詳細(xì)用途，以及符合法律法規(guī)的其他用途。自然資發(fā)〔2021〕41號(hào)文規(guī)定，考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時(shí)用地規(guī)范管理。依據(jù)上述兩個(gè)文件，《通知》確定臨時(shí)用地使用為三大類共26種用途。

按照《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，《通知》明確臨時(shí)用地使用期限一般不超兩年，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工的臨時(shí)用地，期限不超過四年。

（二）臨時(shí)用地審批層級(jí)。根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)文規(guī)定，不占耕地臨時(shí)用地由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，占耕地和永久基本農(nóng)田的由市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。結(jié)合《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，由市（州）級(jí)自然資源主管部門辦理。依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文規(guī)定，對(duì)臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地的，由林業(yè)主管部門依法辦理審批（審核）手續(xù)。

（三）申請(qǐng)臨時(shí)用地所需資料。結(jié)合自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)文及“臨時(shí)用地信息系統(tǒng)”填報(bào)要求，并與《貴州省市縣三級(jí)自然資源主管部門非行政處罰類權(quán)力事項(xiàng)行政裁量基準(zhǔn)》銜接，明確申請(qǐng)臨時(shí)用地所需13項(xiàng)資料。

（四）臨時(shí)用地占用耕地踏勘。臨時(shí)用地盡量不占或者少占耕地，臨時(shí)用地選址確實(shí)難以避讓耕地和永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)組織實(shí)地踏勘并出具不可避讓的意見，要求說明占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性及合理性。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。

（五）公示及備案。根據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)文臨時(shí)用地備案規(guī)定，以及自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)文要求依托臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，及時(shí)共享臨時(shí)用地用林用草數(shù)據(jù)。《通知》明確，臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)部門應(yīng)通過相關(guān)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息，由林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)后5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)批準(zhǔn)信息推送同級(jí)自然資源主管部門，自然資源主管部門在批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地相關(guān)信息錄入臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成備案。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地。

（六）落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任及驗(yàn)收要求。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定“土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿一年內(nèi)完成土地復(fù)墾”。在《通知》中，要求臨時(shí)用地使用人應(yīng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾、復(fù)綠，應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。根據(jù)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，臨時(shí)用地使用人應(yīng)在約定銀行的專門賬戶足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。按照自然資辦函〔2023〕1280號(hào)文，在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，由原審批單位按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

（七）臨時(shí)用地監(jiān)管責(zé)任。《土地管理法》中“臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地”和“縣級(jí)以上自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”，《土地管理法實(shí)施條例》中“土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿一年內(nèi)完成土地復(fù)墾”，為了落實(shí)市縣自然資源主管部門、林業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，并且在臨時(shí)用地使用期滿后得到復(fù)墾復(fù)綠。《通知》明確，縣級(jí)自然資源主管部門、林業(yè)主管要落實(shí)批后現(xiàn)場(chǎng)巡查、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作，依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人按批準(zhǔn)范圍、用途使用，督促臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)。市（州）級(jí)自然資源主管部門、林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)用地批后監(jiān)管復(fù)墾調(diào)度，發(fā)現(xiàn)批后改變臨時(shí)用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問題的，不進(jìn)行復(fù)墾或者復(fù)墾不到位的，嚴(yán)肅依法依規(guī)查處。省自然資源廳定期抽查占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況，按年度統(tǒng)計(jì)縣（市）范圍內(nèi)的臨時(shí)用地，對(duì)超期一年以上未完成復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市），要求暫停審批新的臨時(shí)用地。